生活垃圾分類與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，是事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。生活垃圾分類難度高、落實(shí)難度大、公眾參與度不足等問(wèn)題普遍存在。針對(duì)這些問(wèn)題，漯河市人大常委會(huì)主動(dòng)作為，制定了《漯河市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》有何亮點(diǎn)？市民倒垃圾將有哪些變化？違反《條例》又會(huì)面臨怎樣的處罰？漯河市人大常委會(huì)法工委主任耿高產(chǎn)介紹說(shuō)，《條例》聚焦市民關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)從規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集、運(yùn)輸、處理和法律責(zé)任等方面提供制度支撐，用法治手段推進(jìn)生活垃圾分類管理工作，將進(jìn)一步改善全市人居環(huán)境，推進(jìn)漯河生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色低碳真正成為漯河發(fā)展最動(dòng)人的色彩。

　　明晰各方職責(zé) 堅(jiān)持協(xié)同共治

　　生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，需要全社會(huì)方方面面的共同參與。明晰政府和有關(guān)部門職責(zé)，各司其職、協(xié)同共治，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，形成全社會(huì)共同參與的格局，是做好生活垃圾分類處置工作的前提和重要保證。

　　對(duì)此，《條例》第四條明確市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市生活垃圾分類管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　針對(duì)發(fā)展改革、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化廣電旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、郵政管理等部門的具體職責(zé)，《條例》進(jìn)行明晰。比如，郵政管理部門負(fù)責(zé)督促快遞、物流企業(yè)執(zhí)行綠色包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝性廢物產(chǎn)生。

　　垃圾分類是一場(chǎng)全民行動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織、村委會(huì)（居委會(huì)）、企（事）業(yè)單位、社會(huì)公益組織、志愿者在生活垃圾分類管理工作中的作用是做好垃圾分類工作的重要一環(huán)?！稐l例》規(guī)定，村委會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市生活垃圾分類管理相關(guān)工作；鼓勵(lì)支持志愿者和社會(huì)公益組織參與城市生活垃圾分類活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理以及資源化利用。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域 促進(jìn)源頭減量

　　源頭治理是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化的根本途徑。《條例》第三章從源頭減量角度，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾節(jié)約資源，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

　　針對(duì)過(guò)度包裝的問(wèn)題，《條例》第十三條規(guī)定商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的規(guī)定；對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。

　　針對(duì)一次性用品大量使用造成的浪費(fèi)現(xiàn)象，《條例》第十四條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)使用可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解塑料購(gòu)物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。

　　“四大分類”表述更具體，便于分類

　　按照“大分流、細(xì)分類”原則，《條例》明確了城市生活垃圾四大分類，表述更加具體，便于市民和單位分類。

　　可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等。

　　有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括電池、燈管、藥品、殺蟲(chóng)劑、溫度計(jì)、化妝品、油漆及其容器等。

　　廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。

　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　強(qiáng)化資金保障 落實(shí)設(shè)施建設(shè)

　　“四大分類”投放垃圾是垃圾分類管理的現(xiàn)實(shí)要求，但當(dāng)前小區(qū)里面現(xiàn)有垃圾收集箱沒(méi)有按照“四大分類”設(shè)置，怎么辦？漯河市人大常委會(huì)法工委主任耿高產(chǎn)介紹說(shuō)，在《條例》（草案）起草調(diào)研中，生活垃圾分類設(shè)施不齊全、損毀嚴(yán)重等是群眾反映突出的問(wèn)題。為此，《條例》將強(qiáng)化垃圾分類資金保障和配套設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作予以明確，第四條規(guī)定市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；第九條規(guī)定市、縣、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等設(shè)施和場(chǎng)所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時(shí)，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)及公共建筑、公共場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)城市生活垃圾分類收集設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。針對(duì)已有的城市生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及損毀嚴(yán)重問(wèn)題，規(guī)定由市、縣、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行改造。

　　深化教育引導(dǎo) 推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成

　　生活垃圾分類既需要政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等方面統(tǒng)籌引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)力，也離不開(kāi)家庭和個(gè)人的密切配合、主動(dòng)參與。以往各地在推行垃圾分類的過(guò)程中，出現(xiàn)的最普遍問(wèn)題就是民眾生活習(xí)慣的阻礙，很多人還沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。為此，《條例》強(qiáng)化教育，將宣傳、引導(dǎo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，每年的四月份定為“漯河市生活垃圾分類宣傳月”，各級(jí)、各部門組織開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)普及和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類投放習(xí)慣；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市生活垃圾分類的宣傳教育，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)共同參與城市生活垃圾分類活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城市生活垃圾分類知識(shí)普及和教育，培養(yǎng)學(xué)生的生活垃圾分類習(xí)慣。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城市生活垃圾分類相關(guān)法律、法規(guī)和知識(shí)的公益宣傳。

　　強(qiáng)化法律約束 違法將受懲處

　　《條例》從法律責(zé)任上進(jìn)行制度約束，未按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式分類投放生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例》還對(duì)將分類后的生活垃圾移交給不符合要求的單位收集、運(yùn)輸?shù)奶幬迩г陨衔迦f(wàn)元以下罰款，未取得許可從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理等違法行為規(guī)定了并處三萬(wàn)元的處罰條款。對(duì)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸單位和城市生活垃圾處理單位的違法行為規(guī)定了一千元以上一百萬(wàn)元以下的處罰條款。對(duì)負(fù)有城市生活垃圾分類管理職責(zé)的相關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為明確了法律責(zé)任。

　　《條例》已于2023年11月30日經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2024年5月1日起施行。法律的生命力在于實(shí)施。作為《條例》貫徹實(shí)施主管部門，漯河市城管局負(fù)責(zé)人表示，將緊抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，把《條例》的宣傳貫徹作為當(dāng)前城市管理的頭等大事來(lái)抓，努力讓《條例》內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知；認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)分類投放、收運(yùn)、處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)配套措施，確保《條例》各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。
責(zé)編：翟柯   編審：陳向黨  終審：汪中東