“發(fā)展全過程人民民主”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主，才能為中國式現(xiàn)代化營造生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的良好政治局面，為中國式現(xiàn)代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴力量。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行闡述。

——編  者

    黨的二十大報告把“發(fā)展全過程人民民主”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一個重要方面。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，也是其重要保障。我們要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，以全過程人民民主保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

    全過程人民民主符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性

    中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這是對中國式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的。”中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，體現(xiàn)和符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在政治建設(shè)領(lǐng)域，就要發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。

    為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。民主是全人類的共同價值，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。一個國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步良性互動，極其重要，也極為不易。其關(guān)鍵在于選對民主發(fā)展道路，探索出適合自身的民主形式。對于中國這樣一個大國來說，堅持正確的民主發(fā)展道路，是關(guān)系根本的重大問題。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟，為實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主不懈探索和奮斗。全過程人民民主，是黨和人民不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。作為一種新型現(xiàn)代政治文明，全過程人民民主扎根中華大地，符合中國國情，吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，具有深厚歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槲覈谓ㄔO(shè)的推進(jìn)、民主政治的發(fā)展、政治文明的提升等提供強(qiáng)大動力，推動解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種問題。經(jīng)過長期發(fā)展，全過程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有效保證人民當(dāng)家作主，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實(shí)制度保障。

    體現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”人民是現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，也是現(xiàn)代化成果的享有者。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持人民的主體地位，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。全過程人民民主堅持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，保證人民廣泛持續(xù)的政治參與，充分尊重和發(fā)揮人民主體地位和作用。從民主環(huán)節(jié)看，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與到國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)的管理之中。從民主平臺看，人民可以通過信訪平臺、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)留言板等，對關(guān)系自身利益的實(shí)際問題提出意見，并得到反饋和回應(yīng)。發(fā)展全過程人民民主，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，能夠使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

    促進(jìn)社會活力與秩序的動態(tài)平衡。一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，往往伴隨著社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關(guān)系，是各國面臨的共同難題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，能夠?qū)⒒盍εc秩序有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，能夠在民主發(fā)展中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和秩序構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)治理的高效能和發(fā)展的高效率，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中秩序穩(wěn)定的基石。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達(dá)意見和訴求，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會活力競相迸發(fā)、充分涌流。發(fā)展全過程人民民主，為破解現(xiàn)代化進(jìn)程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國式現(xiàn)代化在既充滿活力又安定有序的良好環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面。近年來，一些國家的政黨和利益集團(tuán)為各自利益相互傾軋，在國家事務(wù)決策上相互否決，造成社會撕裂、政治極化。我國發(fā)展全過程人民民主，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，通過就重大問題和決策在人民內(nèi)部各方面廣泛商量，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，盡可能就共同性問題取得一致意見，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致。堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)社會各界的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的智慧和力量。

    在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主

    我國民主建設(shè)植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷拓展和深化。改革開放后，我國大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就為我國民主發(fā)展奠定了堅實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我們黨正確把握民主和發(fā)展的關(guān)系，在現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上發(fā)展民主，以民主發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的互促共進(jìn)。

    民主是社會主義始終高揚(yáng)的旗幟。社會主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。我們黨立足我國發(fā)展新的歷史方位，積極回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并全面推進(jìn)，我國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期。中國式現(xiàn)代化的有力推進(jìn)，為全過程人民民主重大理念的提出奠定堅實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)，也為全過程人民民主的繼續(xù)發(fā)展開辟廣闊空間。黨的二十大報告在部署未來五年我國發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)時提出：“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”；在部署到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)時提出：“全過程人民民主制度更加健全”。新征程上發(fā)展全過程人民民主，要服從和服務(wù)于中國式現(xiàn)代化大局和整體安排，按照黨的二十大報告的重要部署，從中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計出發(fā)，聚焦解決中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，為整體推進(jìn)中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)凝聚力量。

    中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中發(fā)展全過程人民民主，要注重與其他領(lǐng)域建設(shè)的良性互動。增強(qiáng)全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，發(fā)展機(jī)制更加健全、保障更加有力、運(yùn)行更加順暢的民主。推動全過程人民民主貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，覆蓋國家政治生活和社會生活各個環(huán)節(jié)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

    以全過程人民民主保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來”。要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，建設(shè)更高水平社會主義政治文明，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化匯聚磅礴力量。

    加強(qiáng)黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證全過程人民民主的原則理念、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范要求等切實(shí)貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。

    堅定發(fā)展全過程人民民主的自信自覺。全過程人民民主之所以能展現(xiàn)巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國國情，能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國政治制度，時刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權(quán)分立”等錯誤思潮的侵蝕，不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會主義民主政治。

    健全全過程人民民主的制度體系。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機(jī)制，如人大代表聯(lián)系群眾制度機(jī)制、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制等，暢通民主建設(shè)“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。

    拓展全過程人民民主的形式和渠道。豐富全過程人民民主的參與實(shí)踐，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過程人民民主運(yùn)行的數(shù)字化、智能化水平，將現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體實(shí)施過程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進(jìn)一步提升全過程人民民主的運(yùn)行效率。

    （作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

    《 人民日報 》（ 2023年07月21日 09 版）