村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”，任期由3年改為5年，村“兩委”班子成員交叉任職……2020年，河南省漯河市將村（社區(qū)）“兩委”換屆工作納入市委“夯基壘臺(tái)”黨建實(shí)事和基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，作為各級(jí)黨委的“一把手工程”，及早謀劃、提前行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。
軟弱渙散黨組織整頓、“頭雁”培育、“一肩挑”人選儲(chǔ)備、村干部學(xué)歷提升及備案管理……從2020年初起，漯河市便為換屆奠定了組織基礎(chǔ)和人選基礎(chǔ)。漯河市委書(shū)記蒿慧杰說(shuō)：“村（社區(qū)）‘兩委’換屆是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，是提高基層治理能力的重要途徑，是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。要在換屆中全面補(bǔ)充、調(diào)整、優(yōu)化村干部隊(duì)伍，壯大農(nóng)村基層骨干力量，為鄉(xiāng)村振興提供隊(duì)伍支撐。”
創(chuàng)新工作機(jī)制，摸清村情民意，著力破解“選人不準(zhǔn)”難題
隆冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)十五里店村，只見(jiàn)街道干凈整潔，道路兩側(cè)綠化樹(shù)整齊劃一。在村內(nèi)一處新修建的游園內(nèi)，十五里店村黨支部書(shū)記徐甲庚正帶領(lǐng)村“兩委”成員植樹(shù)。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善村居環(huán)境、荒區(qū)荒片建游園……自2018年當(dāng)選村黨支部書(shū)記以來(lái)，徐甲庚積極帶領(lǐng)全村謀發(fā)展。村民提起他時(shí)，第一句話便是“干的不賴”。2020年11月中旬，十五里店村黨支部換屆中，他高票連任。“只有讓村莊變美，讓村民致富，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，群眾才會(huì)信任自己。”徐甲庚認(rèn)真地說(shuō)。
農(nóng)村要想富，還得靠支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興，像徐甲庚一樣的“領(lǐng)頭雁”扮演著重要角色。因此，在村（社區(qū)）“兩委”換屆中，選對(duì)人尤為關(guān)鍵。
為做好本次換屆選舉工作，漯河市提前做好思想發(fā)動(dòng)、摸底研判、查短補(bǔ)弱、人選儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)深入開(kāi)展村情民意“全面排查”，通過(guò)“包、聯(lián)、談、訪”，做到“六個(gè)摸清”，即摸清“兩委”班子整體運(yùn)行狀況、摸清黨員隊(duì)伍及后備干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、摸清村情戶情民情、摸清黨員群眾思想動(dòng)態(tài)、摸清黨員群眾意向人選、摸清村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀。
在村情民意摸排上，漯河市各縣區(qū)也進(jìn)行了探索。其中，郾城區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“339”工作法深入實(shí)地了解情況。從2020年8月開(kāi)始，該區(qū)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記帶隊(duì)，逐村（社區(qū)）入戶走訪調(diào)研，充分征求黨員干部、村（居）民代表、鄉(xiāng)賢名人“3類人”的意見(jiàn)建議，至少在村（社區(qū)）開(kāi)夠“30場(chǎng)會(huì)”，確保與“90％”以上的“3類人”見(jiàn)面交流，真正把情況摸透、問(wèn)題摸清、人選摸準(zhǔn)。
郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)姚棋說(shuō)：“我們鎮(zhèn)黨委、政府的10名班子成員，每人分包一個(gè)片區(qū)，帶著調(diào)查問(wèn)卷、意向人選登記表等表格不斷地去村里、到村民家里，與黨員、村民、鄉(xiāng)賢等開(kāi)會(huì)，見(jiàn)一個(gè)人記錄一個(gè)人的意見(jiàn)，掌握真實(shí)的基層情況，進(jìn)而確保把得人心的對(duì)象列為候選人，保證換屆工作平穩(wěn)進(jìn)行。”
針對(duì)農(nóng)村年輕人紛紛外出、村中多留守群體的現(xiàn)狀，臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)在全市首家發(fā)布了“招募令”，號(hào)召在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)報(bào)名參加換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前考察審查、試崗鍛煉，拓寬了選人渠道，集聚了人才后勁，其經(jīng)驗(yàn)做法隨后在臨潁縣、漯河市推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨潁縣累計(jì)聯(lián)絡(luò)在外人員2524人次，報(bào)名612人，當(dāng)選村黨支部書(shū)記41人、委員97人。
在實(shí)踐中，漯河市還探索推行了村（居）民小組召集人制度，推動(dòng)政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、熱心公共事業(yè)的村民小組長(zhǎng)、老黨員、村民代表?yè)?dān)任小組召集人，協(xié)助村民選舉委員會(huì)做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策宣講、民意調(diào)查、人選推介、選民登記、組織選舉、紀(jì)律監(jiān)督等工作。
在漯河市委常委、組織部長(zhǎng)呂娜看來(lái)，正是發(fā)揮了村（居）民小組召集人的作用，推介基層“兩委”候選人，幫助群眾把握人選特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、“三項(xiàng)承諾”等情況，廣泛收集村情民意后，才能更好地實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。
“選任”優(yōu)先，“聘任”兜底，著力破解“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”難題
上面千條線，下面一根針，村干部就是這穿針引線人。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，要求村干部必須有過(guò)硬的“繡花”功夫，才能“編織”出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的幸福生活。而現(xiàn)實(shí)中，村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、后繼乏人等卻是不少村莊面臨的境況。
為切實(shí)解決這一現(xiàn)狀，漯河市委組織部專門(mén)印發(fā)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的通知，督促各縣區(qū)堅(jiān)持“每村至少配備一名35歲以下人員”目標(biāo)不動(dòng)搖，把條件成熟的年輕人納入村“兩委”干部候選人意向人選，確保選進(jìn)“兩委”班子。漯河市委組織部副部長(zhǎng)何志瑩解釋，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終，緊盯鄉(xiāng)村振興需要，在干部配備上，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大膽突破創(chuàng)新。
在具體操作上，漯河市堅(jiān)持“選任”優(yōu)先，對(duì)符合條件、民意基礎(chǔ)較好的35歲以下人選，引導(dǎo)其積極參加“兩委”競(jìng)選；探索專職專選，通過(guò)在村委會(huì)換屆選舉中設(shè)置青年委員職位，專選35歲以下人員，暢通年輕干部進(jìn)入“兩委”班子渠道；實(shí)行“聘任”兜底（屆中補(bǔ)選），對(duì)參選確無(wú)把握、條件確不成熟的村，預(yù)留1名村干部職數(shù)，采取聘任黨建專干（村務(wù)助理）的方式補(bǔ)充年輕干部，待條件成熟后補(bǔ)選進(jìn)入村“兩委”班子。
2020年，42歲的龍城鎮(zhèn)冢馬村黨支部書(shū)記馬連軍是第三次當(dāng)選村黨支部書(shū)記。在前兩屆任期內(nèi)，馬連軍帶領(lǐng)村民打造國(guó)家森林鄉(xiāng)村、修建污水處理廠、興建廠房、建設(shè)新型康養(yǎng)中心、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，村莊越來(lái)越美、村民越來(lái)越富，僅村集體收入一項(xiàng)每年就達(dá)50多萬(wàn)元。馬連軍對(duì)配備年輕村委深有感觸：“叫我干啥都不怕，就怕讓我碰電腦。村里的日常工作，我是有干勁、也有辦法，但一用電腦就頭大，而農(nóng)村的很多工作偏偏又離不開(kāi)電腦。”
在此次冢馬村黨支部換屆選舉中，經(jīng)過(guò)多次的宣傳發(fā)動(dòng)，在外工作多年的32歲大專畢業(yè)生馬明杰返鄉(xiāng)參選并成功當(dāng)選村黨支部委員。“這下再整理資料，我終于不用發(fā)愁了。馬明杰不僅日常辦公軟件操作很熟練，還會(huì)設(shè)計(jì)，以后很多工作都不用再跑到鎮(zhèn)里辦理了。解決了我的后顧之憂，這下可以全身心地謀劃村莊發(fā)展了。”馬連軍說(shuō)道。
截至2020年12月底，漯河市所有村（社區(qū)）黨組織換屆全部完成，新當(dāng)選黨組織書(shū)記均為黨組織意向人選。已選出的黨組織書(shū)記平均年齡為41.7歲，其中35歲以下71人，最小的只有27歲，大專以上學(xué)歷330人。作為河南省村（社區(qū)）“兩委”試點(diǎn)單位的臨潁縣，其367個(gè)村、5個(gè)社區(qū)全面完成“兩委”換屆，并且全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職比率達(dá)到77.1％，平均年齡47.2歲，比上屆降低5.2歲。
離任“榮退”，設(shè)崗返聘，著力破解“力量不聚”難題
“我叫張礦生，現(xiàn)任孔沈鄧村副書(shū)記，在村里工作了30年。”“我叫李學(xué)欣，從1976年接任仲李村干部，距今已有45年。”……這是不久前龍城鎮(zhèn)為退職村干部舉行的榮退儀式上播放的紀(jì)念短片，一句句簡(jiǎn)短的陳述蘊(yùn)含了十幾年甚至是幾十年的辛勤付出。聽(tīng)著紀(jì)錄片中的話語(yǔ)，不少在場(chǎng)的退職村干部禁不住濕潤(rùn)了眼眶。
考慮到下一步鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)多、責(zé)任重，漯河市各縣區(qū)要求新提名人選一般不超過(guò)55周歲，繼續(xù)提名人選一般不超過(guò)60周歲。因此，部分長(zhǎng)期在村內(nèi)任職的老同志不得不離開(kāi)自己奮斗多年崗位。而對(duì)于這些熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富的退職村干部，漯河在全市范圍內(nèi)推廣“榮退＋返聘”制度，通過(guò)播放紀(jì)念短片、頒發(fā)榮退紀(jì)念章、獻(xiàn)上精美花束、發(fā)表離任感言等形式，對(duì)退職村干部進(jìn)行表彰和肯定，讓退職村干部退有尊嚴(yán)、牢記身份，為村（社區(qū)）“兩委”成功換屆和順利交接保駕護(hù)航。
實(shí)施“榮退”關(guān)懷，撬動(dòng)干事活力。漯河市引導(dǎo)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、有能力、有威望的退職老同志繼續(xù)發(fā)揮余熱，返聘擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特別顧問(wèn)、綜治維穩(wěn)調(diào)解員、村規(guī)民約示范員等，使他們退后有舞臺(tái)、干事有平臺(tái)，做到離任不離心、退職不退志、退“位”不退“為”，從而繼續(xù)為村計(jì)民生獻(xiàn)策出力。
在臨潁縣石橋鄉(xiāng)橋南村，68歲的史保昌在村“兩委”工作了20多年，2020年他辭去村黨支部書(shū)記后被返聘為村里的鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)。雖然離了職，但村中很多事務(wù)都需要他來(lái)協(xié)調(diào)。河南省僑聯(lián)駐橋南村第一書(shū)記邱建鋒介紹：“史保昌對(duì)新當(dāng)選的村黨支部書(shū)記不僅是扶上馬，還要送一程，熱心支持村里的各項(xiàng)工作。橋南村正在修建大三角化糞池，史保昌作為該工程的負(fù)責(zé)人，干脆吃住在工地上，確保工程順利進(jìn)行。”
換屆不渙心，上任即奔跑。漯河市在換屆工作中堅(jiān)持指導(dǎo)做好“后半篇”文章，在已完成換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求及時(shí)開(kāi)展集體亮相承諾、集中廉政談話、講授初心黨課、舉辦書(shū)記擂臺(tái)賽、走訪困難群眾、辦好惠民實(shí)事等工作，推動(dòng)新當(dāng)選的班子開(kāi)好局、起好步。郾城區(qū)年近七旬的老黨員胡明金說(shuō)：“換屆風(fēng)氣好了，把干實(shí)事的人選了出來(lái)，這就是我們村民的期盼。”
在十五里店村，徐甲庚剛當(dāng)選二十多天，就帶領(lǐng)村黨支部在村中新打造了一座游園，履行了競(jìng)選時(shí)向村民作出的一項(xiàng)承諾。徐甲庚說(shuō)：“老百姓需要個(gè)游園，我們就修建個(gè)游園；老百姓通行不便，我們就硬化大街小巷。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：‘人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。’而對(duì)于我們支部來(lái)說(shuō)，村民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”
厚植治理根基，鍛造“地基中的鋼筋”，在通往鄉(xiāng)村振興道路上，漯河已奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障，拭目以待這個(gè)“中國(guó)食品名城”乘風(fēng)破浪、譜寫(xiě)時(shí)代新華章。
